新金函〔2023〕72号

金融支持新疆“八大产业集群”发展若干措施为深入贯彻落实自治区党委、人民政府安排部署，充分发挥金融服务实体经济作用，现制定金融支持新疆“八大产业集群”发展若干措施。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，引导金融机构围绕煤炭煤电煤化工、油气生产加工、新能源新材料、绿色矿业、粮油、绿色有机果蔬、优质畜产品、棉花和纺织服装等重点资源和产业发展提供优质金融服务，不断创新金融产品，提高金融服务实体经济水平。

二、工作目标

通过部门联合、上下联动，强化金融要素保障，共同推动金融资源向自治区“八大产业集群”聚集，推进金融政策同煤炭煤电煤化工、油气生产加工、新能源新材料、绿色矿业、粮油、绿色有机果蔬、优质畜产品、棉花和纺织服装产业发展政策有效融合；3着力提升金融支持“八大产业集群”发展能力，形成银行、保险、基金、融资担保等多元金融服务手段综合运用的格局，推动“八大产业集群”融资实现“增量、扩面、降价、提质”，确保未来3年自治区“八大产业集群”贷款增速不低于各项贷款增速。

三、具体举措

（一）加大信贷投放，降低融资成本。全国性银行在疆分支机构积极向总行争取信贷资源和差别化政策支持，优化信贷结构。合理扩大县域信贷规模占比，全力加大对“八大产业集群”的信贷投放和降成本力度；地方法人银行机构统筹资源配置，保持信贷增长的连续性和稳定性。支持“八大产业集群”重点项目和核心企业，拓宽产业链上下游企业融资通道，通过信易贷等平台，强化信贷支持。继续深化利率市场化改革，发挥好存款利率市场化调整机制的重要作用，指导地方法人金融机构完善内部资金转移定价机制，促进实体经济综合融资成本稳中有降。指导金融机构加大符合涉农生产周期的新产品研发，拓宽农村合格抵质押品范围，进一步压降产品期限错配和增信助贷环节的成本支出。建立全辖银行机构普惠型涉农贷款利率按季监测通报机制，引导其合理降低利率水平。通过改革提升农村中小金融机构经营管理水平和抗风险能力。开展贷款利率定价不正之风和失范行为专项整治活动。

（二）用好货币政策工具。围绕涉农领域产业集群，运用再贷款再贴现等政策工具，向金融机构提供低成本的央行资金，支持金融机构为相关产业集群符合条件的企业提供较低利率贷款。在政策实施期内，运用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等相关政策，推动更多金融机构支持新能源发展、传统能源绿色转型。积极向人民银行总行争取支持新疆矿产资源勘探开发差异化金融政策。

（三）推动战略合作协议落地见效。用好新疆与国有银行战略合作协议签约成果，将支持新疆“八大产业集群”建设作为签约银行落实战略合作协议的重点工作，围绕新疆“八大产业集群”重点项目，持续加大支持力度。推动更多金融机构与自治区和兵团签订战略合作协议，并推动落地。

（四）完善常态化“政金企”对接机制。完善各级政府部门与各类金融机构及企业常态化的“政金企”对接机制，及时将“八大产业集群”重点项目和重点企业融资需求定向推送金融机构，推动金融供给与需求精准有效对接。推动金融机构创新设立“专精特新贷”“小巨人贷”等特色金融产品。推动金融机构发挥“融智”作用，为党政机关、企业和重点领域发展提供投融资咨询、资本运作、财务规划和风险管理等智力支持。

（五）推动特色优势产业与资本市场深度对接。继续用好“绿色通道”政策，用好新疆股权交易中心有限公司培育功能，完善后备资源挖掘培育机制和上市协调机制，发挥企业上市专项资金引导作用，积极挖掘培育和推进符合条件的企业上市。引导上市公司围绕打造以“八大产业集群”为支撑的现代产业体系，整合优势产业资源，推进产业结构优化升级，形成质地优良的“新疆板块”。

（六）扩大债券市场融资规模。支持符合条件的“八大产业集群”领域企业发行企业债、公司债和债务融资工具，帮助企业多元化融资。积极推动符合条件的基础设施项目开展基础设施REITs试点申报，盘活存量资产，扩大有效投资。推进组建信用增进机构，解决低信用级别发行主体特别是与“八大产业集群”相关的企业发债难、成本高的问题。

（七）用好期货、现货市场。推动期货交易所完善棉花、红枣等优势农产品和疆内工业硅期货交割库布局，增强新疆棉花主产地定价能力，支持新疆光伏等新能源产业发展。推广“保险+期货”业务模式，扩大试点范围和品种。引导地方交易场所提升合规经营能力和经营效果，探索打造有新疆特色的亮点交易场所。

（八）发挥保险工具作用。落实农业保险保费补贴政策。鼓励保险机构创新特色农产品保险。持续推进首台（套）、新材料保险试点和科技保险发展。推动险深入疆，鼓励和引导保险资金以债权、股权、资产支持计划等形式积极参与重点产业建设，推动保险资金参与设立重点产业基金。在产业链融资中稳妥开展各类信用证保险业务，加强“银保合作”；探索创新企业保单融资产品，为产业链上下游企业融资获取增信支持。

（九）发挥产业基金引导作用。发挥各级产业发展专项资金、引导基金等作用，多渠道扩大资金规模，鼓励各类资本参与政府出资产业投资基金设立，建立资金精准注资“八大产业集群”建设项目的工作对接机制，引导资金投向“八大产业集群”领域的项目。

（十）发挥融资担保作用。通过注资、整合、业务拓展等方式支持融资担保机构做大做强，推动发挥好杠杆撬动作用，鼓励政府性融资担保机构将担保费率降至1%以下，加强与国家融资担保基金的对接合作，促进企业融资增量、扩面、降价。

（十一）持续优化金融生态环境。依托大数据、云计算、区块链等新技术，统筹用好人民银行动产助融金融基础设施，充分发挥中征应收账款融资服务平台和动产融资统一登记公示系统定位优势，引导辖内机构通过中征平台开展政府采购项目支持供应商贷款工作，拓展融资渠道，为企业打造线上授信、审核放贷、权利公示一站式服务，提高企业融资可得性。鼓励金融机构积极参与省级信用体系建设。运营好新成立的新疆征信有限责任公司，充分发挥征信评级在企业投融资过程中的导向作用，支持新疆征信平台归集政府、金融等征信数据，为市场参与者依法依规查询信用信息提供便利。加快金融法治建设步伐，在法治轨道上全面推进新疆金融现代化建设。发挥奖励评价激励作用，修订完善自治区和兵团《金融业及金融监管部门支持新疆经济高质量发展考核奖励办法》，将支持新疆“八大产业集群”发展作为奖励指标。鼓励各地（州、市）制定金融支持“八大产业集群”奖励办法，进一步激励金融系统提升服务质效。

（十二）扩大金融对外开放。围绕新疆产业发展需求，引导金融机构稳妥开展金融创新。深化外汇领域“放管服”改革，落实外汇收支便利化等各项政策，推进贸易外汇收支便利化试点，引导外汇资源支持重点优势行业企业“走出去”，优化外商来疆直接投资外汇管理服务，助力新疆外向型经济发展。引导金融机构积极为跨境电商企业、市场采购及外贸综合服务企业等贸易新业态发展提供基础性、创新性金融服务。加快核心区及周边国家人民币跨境支付系统（CIPS）建设，进一步畅通人民币跨境结算通道，用好新疆优质企业跨境人民币结算便利化试点政策，推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务发展。通过发挥资源与区位优势，促进新疆积极主动融入国内国际双循环，增强对“八大产业集群”建设的促进作用。

四、组织保障

（一）提高思想认识。各有关单位、各金融机构要提高政治站位，增强责任意识，高度重视金融支持“八大产业集群”发展工作，坚决贯彻落实自治区党委、自治区人民政府打造“八大产业集群”发展部署要求，持续推动新疆经济高质量发展。

（二）强化责任落实。各有关单位、各金融机构要把金融支持“八大产业集群”发展作为大事来抓，充分发挥职能作用，严格落实工作责任，坚持问题导向，对具体举措要逐项进行任务分解和措施细化，及时发现措施落实中存在的突出问题，并有效解决，将各项金融扶持政策落细、落实。

（三）加强协调联动。各有关单位、各金融机构要密切协调配合，强化职能部门间横向协同，全面释放金融支持政策与“八大产业集群”发展等各方面政策效能，形成工作合力，确保落地见效。